湖南常德：柑橘储存大棚被拆除，法院：要考虑当地村民柑橘的售卖
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一、案件简介
邓某从事柑橘经营，为了扩大经营规模，邓某在自家住宅旁修建了柑橘储存加工大棚。2018年8月，县国土资源局发现邓某未办理用地手续，对邓某下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》。邓某停工一个月之后又开始动工。县自然资源局对此立案调查，后自然资源局对邓某送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》。
邓某所占土地原来系同村村民徐某使用，邓某为经营柑橘生意与徐某进行了土地置换，邓某使用案涉土地一部分建造了住宅，其他部分于2018年搭建了柑橘大棚，在国土资源部门责令其停工之后，邓某才于2018年向国土资源部门递交《关于柑橘销售洗果设备棚的申请报告》，该报告中有村委会盖章，国土资源局认定邓某在案涉土地上搭建大棚不符合土地利用规划，故未予批复邓某的申请报告。
2019年，原县国土资源局对邓某作出39号行政处罚决定，邓某不服该处罚决定遂向法院起诉，法院以国土资源局作出的处罚决定适用法律错误为由判决撤销39号行政处罚决定。法院判决后，县自然资源局再次向邓某发出行政处罚听证告知书，举行听证会后，县自然资源局对邓某作出39-1号行政处罚决定。邓某对该决定不服，遂诉至法院。一审法院驳回了邓某的诉讼请求。
二、被告答辩
县自然资源局答辩称：1、举行听证时，工作人员已经向邓某告知了其享有的权利，且听证会的主持人等与程序相关的事项也符合法律的规定。2、村委会认可邓某搭建大棚，但是不能以此否认邓某违法占地的行为。
三、法院认为
本案的争议焦点是：一、邓某是否是违法搭建的柑橘大棚，是否必须拆除；二、被诉处罚决定听证程序是否合法。
关于焦点一，邓某是否是违法搭建的柑橘大棚，是否必须拆除。首先，本案中，邓某占用农田搭建大棚的行为应按照设施农用地管理。其次，邓某未备案即搭建大棚确属违法占地，但是自然资源局在查处邓某违法占地行为的过程中出现新规定，而新规定对设施农用地使用一般耕地不要求办理建设用地审批手续。再次，邓某是在村委会和当地村民的支持下才搭建的大棚，其行为有利于带领当地老百姓一起脱贫致富，倘若将大棚拆除不利于当地老百姓柑橘的销售。
关于焦点二，被诉处罚决定听证程序是否合法。本案中，夏某从发现邓某涉嫌违法占地开始就一直参与本案的调查，后县自然资源局又指定其担任本案听证会的听证员，违反了法律规定。
四、裁判结果
撤销县自然资源局于2019年作出的39-1号行政处罚决定。
